Редакция от 1 янв 2014

Как провести двухэтапный конкурс. М.В. Чемерисов

Основное отличие двухэтапного конкурса от обычного открытого конкурса состоит в том, что лучшие условия исполнения контракта выявляются в два этапа. На первом определяется оптимальный предмет закупки, и только на втором – лучшие условия и цена контракта. При этом двухэтапный конкурс может предусматривать проведение предквалификационного отбора участников закупки (ч. 1 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Условия проведения двухэтапного конкурса

Двухэтапный конкурс допускается применять для определения поставщика только при одновременном выполнении следующих условий:

Данные условия проведения двухэтапного конкурса закреплены в части 2 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Подготовка к проведению

Подготовка к проведению двухэтапного конкурса проходит точно так же, как и подготовка к открытому конкурсу.

Извещение о закупке и конкурсную документацию разместите на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) в порядке, предусмотренном для открытого конкурса. Однако содержание извещения и состав документации должны отражать ряд особенностей двухэтапного конкурса.

Извещение о закупке, конкурсная документация

В конкурсной документации наряду с общей информацией укажите, что:

Об этом сказано в частях 3–4 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если для проведения закупок товаров (работ, услуг) Правительство РФ установило дополнительные требования к участникам, то заказчик в рамках двухэтапного конкурса обязан провести предквалификационный отбор. В этом случае в извещении о закупке и конкурсной документации укажите не только основные, но и дополнительные требования к участникам, как при проведении конкурса с ограниченным участием.

Такой порядок определен в части 2 статьи 31, части 5 статьи 56, части 3 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Заявка на участие в двухэтапном конкурсе

Для участия в двухэтапном конкурсе претенденты на заключение контракта подают первоначальные заявки в сроки и по форме, установленные извещением о закупке и конкурсной документацией. Участники должны составлять заявки в порядке, предусмотренном для заполнения заявок на участие в открытом конкурсе, но с учетом особенностей двухэтапного конкурса (ст. 51, ч. 3 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Так, заявка не должна содержать предложения о цене контракта. Кроме того, не требуется предоставлять обеспечение первоначальной заявки. Об этом сказано в части 4 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если извещение о закупке устанавливает дополнительные требования к участникам для проведения предквалификационного отбора, то заявка должна включать документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленным Правительством РФ (ч. 6 ст. 56, ч. 3 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Проведение двухэтапного конкурса

Процесс проведения двухэтапного конкурса включает два основных этапа:

Первый этап

Конкурсная комиссия в дату, назначенную извещением, вскрывает конверты с первоначальными заявками и открывает доступ к электронным заявкам.

Процедура первого этапа конкурса должна быть проведена не позднее 20 дней со дня вскрытия конвертов с первоначальными заявками. В рамках первого этапа конкурсная комиссия должна обсудить предложения участников в отношении объекта закупки, которые содержатся в заявках. На обсуждении каждого предложения могут присутствовать все участники. Такой порядок установлен частями 5–6 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Результаты обсуждения конкурная комиссия оформляет протоколом, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии. В протоколе первого этапа должна быть зафиксирована следующая информация:

Протокол должен быть размещен на официальном сайте не позднее следующего рабочего дня после подписания.

Данный порядок приведен в частях 7–8 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупки, необходимо провести предквалификационный отбор так же, как и при конкурсе с ограниченным участием. Результаты предквалификационного отбора оформите отдельным протоколом (ч. 8 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Если по результатам предквалификационного отбора, который может быть предусмотрен условиями конкурса, комиссия отклонит все заявки либо останется только одна заявка, конкурс признается несостоявшимся (ч. 10 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

По результатам первого этапа конкурсная комиссия имеет право уточнять и дополнять характеристики объекта закупки. В этом случае в день направления приглашений на участие во втором этапе в конкурсную документацию, размещенную на сайте, нужно внести изменения:

Об этом сказано в части 9 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Участник закупки, который принял участие в первом этапе двухэтапного конкурса, вправе отказаться от участия во втором этапе (ч. 13 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Второй этап

Для организации второго этапа конкурсная комиссия направляет всем участникам приглашения представить окончательные заявки с указанием цены контракта. В приглашении заказчик по итогам первого этапа сообщает обо всех уточнениях объекта закупки и критериев оценки заявок и указывает требования к обеспечению окончательных заявок. Все изменения должны быть внесены в конкурсную документацию и отражены на официальном сайте в день направления приглашений к участию во втором этапе.

Участники составляют окончательные заявки с учетом уточнений объекта закупки в том же порядке, что и заявки на участие в открытом конкурсе. В отличие от первоначальных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в окончательных заявках претенденты указывают цену контракта.

Такой порядок приведен в частях 11–12 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Конкурсная комиссия в день, указанный в приглашении, вскрывает конверты с окончательными заявками. Комиссия рассматривает и оценивает заявки с соблюдением всех процедур, предусмотренных для проведения открытого конкурса (ч. 14 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Результаты второго этапа двухэтапного конкурса комиссия оформляет протоколом рассмотрения и оценки заявок.

Заключение контракта

По итогам двухэтапного конкурса контракт с победителем заключайте не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок (ст. 54, ч. 14 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Двухэтапный конкурс признан несостоявшимся

Допускается заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если двухэтапный конкурс не состоялся по следующим причинам:

Об этом сказано в части 7 статьи 55, части 15 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если ни одной заявки не подано или конкурсная комиссия их все отклонила, проведите конкурс повторно (либо воспользуйтесь другим способом определения поставщика) (ч. 6 ст. 55, ч. 15 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

При этом до 1 января 2016 года вносить изменения в план-график о том, что двухэтапный конкурс признан несостоявшимся, не нужно (п. 2 ч. 3 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Если конкурс признан несостоявшимся по итогам предквалификационного отбора, то всю процедуру закупки нужно повторить заново (ч. 5 ст. 55, ч. 10 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).