Рекомендации - совет или инструкция?

[Arhimed.]

единственное где попадалось слово "рекомендовать" это...
ну я ж в бюджете трудюсь
Вот предположим Глава мун района по своей Администрации района премии выписывает
Вот он пишет
Распоряжение / Постановление Начислить работникам Администрации.....
и ниже
Рекомендовать Главам сельских поселений выплатить тоже
вроде как указал, а вроде.... но никто не противоречил

Или бывает региональное Правительство издаёт Положение по оплате областных учреждений
Всё прописали
след пунктом

4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и утвердить примерные положения об оплате труда работников образования муниципальных организаций на территории муниципальных образований.

вроде как и "посоветовали", а вроде....
ну попробуй сделай другое. (не слышал о таких).
короче, все переписывают тоже самое и утверждают своим распорядительным документом

больше никогда и нигде слова "рекомендовать" не встречал