Выплата заработной платы

[Allka]

Добрый день! Помогите, пожалуйста разобраться!
Ситуация следующая:
Государственное учреждение оказывает услуги населению. К числу таких услуг относится социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
С вступлением в силу Постановления Правительства Рязанской области №136 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов государственными учреждениями и предприятиями социального обслуживания Рязанской области», часть обслуживаемых граждан отказались от социального обслуживания на дому.
В результате этого часть участков социального обслуживания были не укомплектованы, т.е. у социальных работников не полная загруженность.
Руководствуясь п.5.11.4. Постановления Минтруда РФ от 27.07.1999г №32 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения»: «Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате центра.
Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником 8 граждан, проживающих в городе, и 4 граждан – в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства…», оплата труда была произведена пропорционально загруженности социального работника (социальный работник, работающий в селе, с нормой обслуживания 4 гражданина, а фактически обслуживает – 3, или социальный работник, работающий в городском секторе с нормой обслуживания 8 граждан, а фактически обслуживает – 6).
Разъясните, пожалуйста по данному вопросу: Имеем ли мы право так произвести оплату труда? Если да, то как правильно документально оформить, не нарушая законодательства?
Заранее спасибо!