Нормативно-правовая база по госзакупкам

[Таинственная Незнакомка]

Требования документации распространяются на подавшую заявку группу лиц в целом
Отдельное лицо, входящее в группу, может всем установленным требованиям не соответствовать. Вывод касается закупок по Закону N 223-ФЗ.
Заказчикам целесообразно предусмотреть в положении о закупке отдельную форму заявки для группы лиц, с помощью которой они могут подтвердить, что выступают на стороне одного участника.
Кроме того, рекомендуется установить правило, что данные лица не могут участвовать в этой же закупке самостоятельно или на стороне другого участника.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 30.10.2015 N Д28и-3153

Если в закупке побеждает группа лиц, заключается один договор со всеми
Подписание договора может осуществляться одним из лиц, выступающих на стороне такого участника.
Данное лицо должно иметь соответствующие полномочия от остальных лиц (например, надлежащим образом оформленную доверенность). Указанный вывод касается договоров, которые заключаются в рамках закупок, проведенных на основании положений Закона N 223-ФЗ.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 30.10.2015 N Д28и-3153

[Таинственная Незнакомка]

Допуск к закупкам иностранных лекарств, входящих в перечень ЖНВЛП, ограничат
С 10 декабря при закупках жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) заказчики обязаны отклонять все заявки (окончательные предложения), содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения.
Данное правило действует, если подано не менее двух заявок (окончательных предложений), соответствующих требованиям, которые установил заказчик. При этом к поставке предлагаются лекарственные препараты, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза и произведенные не одним и тем же производителем (производителями, входящими в одну группу лиц).
В отношении описанного ограничения предусмотрен ряд исключений. Например, правило не распространяется на закупки лекарственных препаратов, извещения о которых опубликованы до указанной выше даты.
Документ: Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289

[Таинственная Незнакомка]

Закупки по Закону N 223-ФЗ проводят на электронных площадках, отобранных по Закону N 44-ФЗ
Порядок отбора площадок для осуществления электронных закупок будет определен в постановлении Правительства. Сейчас этот документ не опубликован. После его принятия любой оператор электронной площадки сможет поучаствовать в отборе. Такого мнения придерживается Минэкономразвития.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 16.11.2015 N Д28и-3303

[Таинственная Незнакомка]

Если в заявке указана любая страна происхождения товара, отказать в допуске нельзя
К такому выводу можно прийти, проанализировав письмо Минэкономразвития. Ведомство поясняет: рассматривая первую часть заявки на участие в электронном аукционе, нельзя отказать в допуске из-за того, что подана недостоверная информация о стране или сведения не представлены.
Заказчик, формируя сведения о контракте, может выбрать только одну страну из списка стран происхождения товара, который участник привел в заявке.
Документы: Письмо Минэкономразвития России от 10.11.2015 N Д28и-3295; Письмо Минэкономразвития России от 09.11.2015 N Д28и-3293

[Таинственная Незнакомка]

При ликвидации фирмы подрядчика нужно обратиться в суд для расторжения контракта
Если в контракте отсутствует условие об одностороннем отказе от его исполнения, то заказчик может требовать расторгнуть контакт в судебном порядке.
Полагаем, у заказчика, который решит последовать рекомендации Минэкономразвития, могут возникнуть трудности. Например, неясно, кто будет ответчиком в споре по такому делу.
Чтобы снизить риски, можно предусмотреть в контракте условие о том, что исполнитель обязан оповестить заказчика о начале ликвидации, а заказчик, получивший такое уведомление, вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.11.2015 N Д28и-3292

[Таинственная Незнакомка]

Чтобы подтвердить опыт выполнения контрактов, можно представить любой имеющийся акт
Закон N 44-ФЗ не устанавливает формы актов выполненных работ (оказанных услуг). В связи с этим можно подать акты, составленные по установленным законодательством формам или иным унифицированным формам. Если они отсутствуют, то используется произвольная форма.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 26.10.2015 N ОГ-Д28-13650

[Таинственная Незнакомка]

Если в удостоверении на товар и документации указаны разные названия, заявка не отклоняется
В Законе N 44-ФЗ не предусмотрено, что наименования товара в первой части заявки и регистрационном удостоверении должны совпадать.
Суд поддержал решение УФАС: заказчик, который из-за разных названий товара в удостоверении и документации отклонил заявку участника, действовал незаконно. Было отмечено, что предложенный к поставке и указанный в документации товары имеют идентичные характеристики и предназначение.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 13.11.2015 по делу N А76-29222/2014

[Таинственная Незнакомка]

Цена контракта на оказание услуг по энергоснабжению не может быть ориентировочной
Заключение такого вида контрактов не предусмотрено в перечне случаев, когда вместо твердой цены контракта устанавливаются ее формула и максимальное значение.
Однако заказчик вправе увеличить цену не более чем на 10%, если в документации и контракте была предусмотрена возможность изменить объем в рамках этой величины. Если цена возрастает на большую сумму, заказчик вправе провести новую закупку по Закону N 44-ФЗ.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 06.11.2015 N Д28и-3272

[Таинственная Незнакомка]

Преобразованное юрлицо применяет тот закон, по которому начата закупка
Если в ходе закупки организационно-правовая форма заказчика меняется, то закупка завершается в соответствии с тем законом, по которому она началась. Правило касается закупок по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ.
Вывод основан на положениях ГК РФ о том, что права и обязанности реорганизованного юрлица в отношении других лиц не изменяются.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 30.10.2015 N Д28и-3128

[Таинственная Незнакомка]

Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта не округляется
Когда заказчик решает, применять ли антидемпинговые меры, то по Закону N 44-ФЗ величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в процентах не округляется до целого значения.
Суд подтвердил решение антимонопольного органа: заказчик не имел права требовать от победителя аукциона соблюдения антидемпинговых мер, поскольку тот снизил НМЦК не на 25% и более, а на 24,9973%.
По нашему мнению, в подобных ситуациях заказчику целесообразно рассчитывать процент снижения НМЦК самостоятельно.
Документ: Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2015 по делу N А07-13054/2015
К+

[Таинственная Незнакомка]

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
ПРИКАЗ
от 22 декабря 2015 года № 355
О выводе из эксплуатации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)

В связи с вводом в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок приказываю:

1. Вывести из эксплуатации Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Официальный сайт) с 1 января 2016 года.

2. Управлению информационных систем (С.Г. Павлов) провести следующие мероприятия по выводу из эксплуатации Официального сайта:

2.1. до 31 декабря 2015 г. разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru информацию о выводе из эксплуатации Официального сайта;

2.2. с 1 января 2016 г. прекратить:

2.2.1. доступ пользователей к Официальному сайту;

2.2.2. мониторинг показателей работоспособности Официального сайта;

2.3. обеспечить порядок, режим хранения и дальнейшего использования, а также доступ к информации, содержащейся в базах данных Официального сайта, согласно регламенту резервного копирования и восстановления данных.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального казначейства С.Б. Гуральникова.

Руководитель
Р.Е. Артюхин

Приказ
О выводе из эксплуатации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)

Материал из БСС "Система Главбух"

[Таинственная Незнакомка]

Изменен перечень товаров, при закупке которых организации инвалидов имеют преимущество
Перечень приводится в соответствие с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2). Новый список во многом совпадает с прежним.
Напомним: если закупаются товары из данного перечня и победителем признается организация инвалидов, предложенная цена контракта увеличивается не более чем на 15%. При этом она не должна превышать начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о закупке.
Документ: Постановление Правительства РФ от 09.12.2015 N 1343
Вступил в силу 19 декабря 2015 года

[Таинственная Незнакомка]

Требование заключить контракт на бумажном носителе правомерно при проведении аукциона
Условие проекта контракта о том, что он должен быть составлен в трех имеющих равную юридическую силу экземплярах, один из которых предназначен для органа исполнительной власти, суд признал правомерным. Рассматриваемая ситуация сложилась при проведении аукциона.
Антимонопольный орган указал, что по Закону N 44-ФЗ такой контракт заключается путем обмена электронными документами. Его составление на бумажном носителе не предусмотрено.
Эти доводы суд не принял. Спорное условие является договоренностью между будущим победителем и заказчиком оформить контракт на бумажном носителе с целью предоставить его органу исполнительной власти. Исполнить условие предполагалось после заключения контракта в электронной форме.
Документ: Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 N 05АП-7432/2015 по делу N А59-1741/2015

[Таинственная Незнакомка]

Обеспечение заявки перечислят на счет заказчика, даже если участник не включен в РНП
Если участник уклонился или отказался от заключения контракта, внесенное им обеспечение заявки перечисляется на счет заказчика независимо от того, содержится ли информация о таком участнике в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
Вывод основан на положениях Закона N 44-ФЗ, согласно которым денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, перечисляются на указанный заказчиком счет при уклонении или отказе участника заключить контракт.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 28.05.2015 N Д28и-1559

[Таинственная Незнакомка]

В порядке оценки заявок должны быть критерии, позволяющие оценить равное нулю предложение
В противном случае заказчик нарушает положения Закона N 223-ФЗ и КоАП РФ, так как порядок оценки заявок не может быть применен в равной степени ко всем участникам закупки.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок комиссия не оценила заявку, содержавшую предложение в размере ноль рублей. Кроме того, в ее отношении указано: "определить числовое значение математически не представляется". Эти действия содержат признаки правонарушения, предусмотренного нормами КоАП РФ.
Документ: Решение Московского областного УФАС России от 28.09.2015 по делу N 13190

[Таинственная Незнакомка]

ФАС указала, как обжаловать закупку услуг по аудиту, если заказчик применяет Закон N 223-ФЗ
Когда заказчик применяет Закон N 223-ФЗ, но закупку услуг по обязательному аудиту обязан проводить по Закону N 44-ФЗ, его действия (бездействие) оспаривают, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции.
Вывод антимонопольного органа обоснован следующим. Так как закупка услуг по обязательному аудиту должна осуществляться по Закону N 44-ФЗ, ее нельзя обжаловать на основании норм Закона N 223-ФЗ. Недопустимо оспаривание и согласно положениям Закона N 44-ФЗ, поскольку заказчики не являются государственными или муниципальными заказчиками.
Закупки услуг по обязательному аудиту относятся к торгам, проведение которых необходимо в силу закона. Следовательно, действия (бездействие) заказчика при такой закупке нужно обжаловать в соответствии с нормами Закона о защите конкуренции.
Документ: Письмо ФАС России от 30.12.2014 N ИА/55142/14

[Таинственная Незнакомка]

Сведения о закупке услуг по аудиту размещают в разделе закупок по Закону N 44-ФЗ
Заказчики, закупающие услуги по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности, размещают сведения на официальном сайте в разделе, предназначенном для данных о закупках по Закону N 44-ФЗ. Правило применимо, если закупки услуг проводятся в форме открытого конкурса согласно этому Закону.
Чтобы иметь доступ к разделу закупок по Закону N 44-ФЗ, необходимо в установленном порядке получить соответствующую электронную подпись.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 19.11.2015 N Д28и-3370

[Таинственная Незнакомка]

Действие договора, заключенного по Закону N 223-ФЗ, можно продлить без проведения закупки
Правило применимо, если договором предусмотрена возможность продлить срок его действия. При этом не должны изменяться существенные условия, кроме объема и цены закупаемых товаров (работ, услуг), срока исполнения.
Заказчик обязан разместить на официальном сайте информацию о новых сроках в течение 10 дней со дня их изменения.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2015 N Д28и-3357

[Таинственная Незнакомка]

Преференции с 1 января распространяются и на закупку отдельных товаров из Киргизии
При закупках товаров из перечня по Закону N 44-ФЗ преференции в отношении цены контракта будут у участников, которые предлагают к поставке товары, произведенные в государствах - членах ЕАЭС (России, Беларуси, Казахстане, Армении, Киргизии).
Страна происхождения товара указывается в заявке по общероссийскому классификатору стран мира. Страну происхождения подтверждает декларация. Если она отсутствует, действие приказа на участника не распространяется.
Новые правила используются, если извещения о закупках размещаются в единой информационной системе с 1 января.
Документ: Приказ Минэкономразвития России от 13.11.2015 N 847
Вступает в силу 1 января 2016 года

[Таинственная Незнакомка]

Банк, осуществляющий сопровождение, нужно выбирать до начала закупки
Заказчик также вправе выбрать банк для сопровождения нескольких контрактов, которые только планирует заключить.
Напомним: Правительство установило ряд случаев, при которых требуется банковское сопровождение при исполнении контракта. Например, к ним относится ситуация, когда начальная (максимальная) цена контракта превышает 15 млрд руб. и необходимость сопровождения предусмотрена государственной программой.
Документ: Письмо Минфина России от 27.11.2015 N 02-02-04/69287